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通达之州的强农之路访四川省达州市委书记焦伟侠异花木蓝

文章来源：传奇农业网 | 2022-08-17

通达之州的强农之路——访四川省达州市委书记焦伟侠

达州市位于四川东北，地处大巴山南麓，有“川东明珠、巴蜀秀壤”之称，是典型的农业大市、人口大市。全市辖2区4县1市，幅员1.66万平方公里，耕地459万亩，农业人口548万人，人口城镇化率37.8%。

达州市农业资源富集，是全国三大“富硒”农产品产区之一，特色产业面积达到250万亩，是全国（省）的商品粮、油料、生猪、肉牛、中药材、茶叶生产基地。2013年，全市实现农业增加值266.48亿元、比上年增长3.7%，农民人均纯收入8001元、比上年增长13.5%，为实现农村全面小康奠定了坚实基础。日前，就达州如何深入推进农业农村改革，建设农业强市，记者专访了达州市委书记焦伟侠。

记者：中央提出到2020年要全面建成小康社会，对三农工作提出了更高的要求。实现三农工作大突破，达州具备哪些条件和优势？

焦伟侠：达州虽然偏居四川省最东边，发展比较滞后，但作为川渝鄂陕四省市交界的地区，我们的资源优势还是比较明显。

首先我们有四个地下资源：第一个是天然气，储量达到3.86万亿立方米，是中国三大气田之一；第二个是硫磺，储量有400万吨，是中国最大的硫磺生产基地；第三个是煤炭，虽然储量不大，只有7.1亿吨，但有煤种优势；第四个是石膏，储量之多世界罕见。

地上我们也有四大资源：一是人力资源。过去我们每年外输180万人，以解决当地产业发展不够所面临的就业难问题，现在我们自己的产业起来了，劳动力不再是负担，而是财富，必须想办法把劳动力资源优势挖掘出来！二是市场资源。达州地处川渝鄂陕四省市结合部，区位独特，以达州为中心，画一个半径为200公里的圆，涉及到4省12个地级市，7300多万人，这是个庞大的市场。三是交通资源。达州属于秦巴地区，在历史上还在讲“蜀道难”的时候，“巴道”就是通的，达州就是通达之州。达州是国家和省级布局的重要交通枢纽。在四川，铁路货运量仅次于成都。铁路、公路、水路、航空、管道等运输方式我们都有。四是产业资源。历史上，达州就是一个农业产出大市，玉米亩产能达到1.1吨到1.2吨！我们到巴西和阿根廷谈合作的时候，他们听了都非常吃惊。另外就是我们地理标志性产品非常多。近些年，我们狠抓了特色农副产品的品牌建设和基地建设，形成了油料产量全省第一、畜牧业产值和粮食生产全省第二、特色农业名列前茅的牢固优势。

记者：党的十八届三中全会对深化改革作了全面部署。达州市如何通过深化农村改革，加快三农工作跨越式发展？

焦伟侠：达州第一产业比重大约是23%，高于全省平均水平8到9个百分点。所以我们在农业上提出一个战略，叫“扩量降比”。但仅仅有这么一个目标不行，还需要具体措施来推动。我们主要进行了六个方面的改革：

一是加快农村产权制度改革。我们搞的是“多权同确”，包括农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村林权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权等农村多种产权同步确权颁证。二是推进土地经营权流转。土地流转最关键的是把所有权、承包权和经营权分离开来，加快农村产权交易流转平台建设，给农民一份长久而稳定的财产性收入。三是培育新型农业经营主体。围绕全市农业产业发展规划，我们鼓励和引导有资金、懂技术、善经营、会管理的种养能手、返乡创业人员、农村种养大户等组建合作社、兴办家庭农场，鼓励和引导社会资金来开发农业。四是创新农业社会化服务体系。重点是进行两项探索：吸引农业科技人员创新创业，基层供销合作社综合改革试点。农业科研院所的技术人员，科技成果可以入股，也可以有偿转让，还可以领办企业和承包土地或者是园区。五是加快农村金融制度创新。探索试办农村资金互助合作组织。首先在社员中间开展评级，最高级的那些人牵头建立一个合作基金，建立一整套规章制度，基金投向参加互助合作的人群，只能是服务三农，不能干别的。六是加快推进幸福美丽新村建设。重点探索加快产村融合发展模式、推进农村廉租房建设、新型农村社区管理改革。

记者：刚才您提到推进幸福美丽新村建设，达州已经连续四年举办全国新农村文化艺术展演，你们在新农村建设中是如何融入文化元素的？

焦伟侠：对于新村聚居点或综合体建设，我们搞的是“1 5”，“1”就是新村，“5”是什么？一是产业配套，接着是基础设施、公共服务、社会管理，还有就是文化。新农村一定要有文化，它是精神支柱。对于旧村落改造或传统村庄院落民居的保护，我们搞的是“5 1”，“5”就是改灶改厕改圈改水改电，“1”就是环境整治。

建设好新农村的同时，我们又做了三件事：引进了工商业者来建设规模化的种植养殖基地；让农民在房前屋后种果种菜，我们叫“微田园”建设；搞集中养殖，小家禽可以自己养，但大的全部集中养殖。这就解决了农民迁移之后不仅要住得好，还要发展好的问题。

达州从2004年以来连续十年遭遇特大洪灾，最厉害的一年，一次降雨过程量达579毫米。2008年之后，四川地震灾后重建任务艰巨，我们只能靠自救，咱们搞的叫“非地震灾区灾后重建”。当时老百姓自救的信心几乎没有了，怎么办呢？我们最需要的是提振大家的精气神，于是就搞了一个“全国新农村文化艺术展演”活动，来提振农民群众自强不息、奋发有为的精气神。

新农村建起来后，农民的生产生活方式发生变化了，要用一种新的文化体系、新的民俗乡约来提高大家对新形势的适应性。但是你要用很死板的东西管呢，老百姓是不接受的。一定要用他们喜闻乐见的形式，将他们自己的生活编排成自己的剧目。农民演，演农民，农民乐，乐农民。

记者：达州市在城乡一体化建设方面有什么创新和亮点？

焦伟侠：城乡统筹的重点难点都在农村，重点是解决城乡中农村公共服务均等化的问题。我们用新村建设、旧村改造和新村综合体建设来提高公共服务水平。如果都是分散的，公共服务是进不去的，因为成本太高。现在看来，凡是建了新村，搞了旧村改造，利用原有乡镇搞了农村综合体改造的，现在的服务水平都起来了，基本上和城市差距不太大了，有些比城市还舒服。

农村人口大量往城市转移，是件好事儿，这样土地才能规模经营。但是，如果这个度不掌握好，农村现代化就会落空，农村农业现代化首先是从业农民的现代化。所以还得要用适当的方式，来吸引部分农村外出务工青年回到农村去，回到土地上去。

我们搞了个“西部职业教育园区”建设，把180万名在外务工的农民和农村新成长的一些孩子，全部纳入了职业教育体系。我们搞起来之后，重庆、成都、西安、武汉的一些企业都来找我们要人。但是我们的产业发展也需要劳动力，所以现在职业教育学科专业设置上，突出结合了本地的产业特点。

现在我们还在有规划、讲科学、补功能、重布局地建设城市综合体，达州市区是一个山水自然分隔形成的区域，北外、南外、西外、旧城和经开区这5个组团，都要搞一个综合体，不断提高商业服务质量，提高居民生活品质，才能真正把优秀的人才留住。

另外我们搞了户籍制度改革，在达州市区和各个县、镇已经就业的人，先解决他们城市户口的问题，让他们安定下来。我们中心城区65平方公里，已有82万人，我们还控制了一下，是因为住房总量和学校、医院配套不够。有的地方空房率很高，我们这儿没有空房，这是件好事儿。

记者：达州近期提出要建设农业强市，“强”在什么地方？

焦伟侠：对达州来说，农业强市的“强”，主要表现在以下5个方面：指导农业发展的理念要强、综合生产能力要强、特色优势产业要强、城乡一体化发展程度要强、农业科技支撑能力要强。

围绕将达州建成“农业强市”，我们确立了全市农业农村“6 1”发展思路，即实施六大发展工程，强化一项组织保障。六大工程分别是：实施特色效益工程，建成全国现代农业产业基地；实施龙头带动工程，培育现代农业市场主体；实施设施装备工程，夯实现代农业发展基础；实施产村互动工程，形成产村一体化发展新格局；实施农业生态工程，增强农村可持续发展能力；实施创新农业投入机制工程，增强农业农村发展活力。